Но начать я бы хотела с не совсем антимонопольной, однако очень актуальной в сложившейся эпидемиологической ситуации темы – темы твердых коммунальных отходов или, если говорить просто, мусора)
В 2019 г. в большинстве регионов РФ прошла реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В результате реформы в субъектах федерации были выбраны региональные операторы по обращению с ТКО, которые стали квазимонополистами на закрепленных за ними территориях. Теперь у лиц, осуществляющих деятельность на данных территориях, нет выбора, они должны заключать договоры на вывоз мусора только с выбранными властями региональными операторами.
Конечно, идея за реформой стояла правильная. Реформа была направлена на ликвидацию незаконных свалок, привлечение инвестиций в переработку мусора и улучшение экологической ситуации. Но благородная цель – это одно, а реализация, как известно, это другое. В результате монополизации рынка услуг по обращению с ТКО по территориальным управлениям ФАС России прокатилась волна предупреждений и антимонопольных дел о злоупотреблении региональными операторами доминирующим положением. Некоторые дела рассматриваются до сих пор.
На самом деле в теме мусора много интересных с юридической точки зрения подтем и аспектов. Но сегодня я бы хотела поговорить о наиболее насущной проблеме: что делать с договором с региональным оператором, если Ваша компания полностью или частично прекратила свою деятельность?
Как вообще определяется объем ТКО для целей расчетов по договору?
Способы определения объема ТКО для целей расчетов по договору на оказание услуг по обращению с ТКО установлены Правилами учета ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505. Согласно подп. а) п. 5 Правил учета ТКО порядок осуществления учета объема и(или) массы ТКО определяется сторонами одним из следующих способов:
(а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; либо
(б) расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Основные споры в антимонопольных органах между потребителями и региональными операторами возникали как раз из-за того, что региональные операторы настаивали на определении объема ТКО для целей расчетов по договору исходя из нормативов накопления, что оказывалось гораздо дороже, чем при учете по контейнерам.
Однако вне зависимости оттого, какой способ учета объема ТКО определен у вас в договоре и был (есть) ли у вас спор с региональным оператором о способе учета ТКО, принимаемые органами власти меры по предупреждению распространения коронавируса могут привести к тому, что образование ТКО у вас прекратиться или существенно снизится.
Что делать, если ваша деятельность полностью приостановлена?
Если ваша деятельность была полностью приостановлена по каким-либо причинам, следует предложить региональному оператору временно приостановить оказание услуг до момента возобновления деятельности.
Да, законодательство об отходах не предусматривает возможность временного приостановления оказания услуг. Оно исходит из того, что мусор нужно вывозить постоянно, каждый день. Но, очевидно, что специальные нормы не могли предусмотреть все возможные сценарии развития событий. Поэтому в данном случае применяются общие нормы и принципы гражданского права.
Более интересный вопрос, что делать если на вашем объекте все еще продолжается образование ТКО, однако в гораздо меньшем объеме.
Наверное, первый вариант, которых приходит на ум в этом случае, это перейти на вывоз отходов не на ежедневной основе, а по мере накопления – по заявке. Этот вариант звучит неплохо, но, к сожалению, не работает. Исходя из требований СанПин[1] региональный оператор должен соблюдать определенный график вывоза отходов и не может вывозить мусор произвольно или по заявке.
Но есть и другой вариант – уменьшить объем вывозимых отходов. Для этого необходимо определить, какой объем отходов образуется у вас с учетом введенных ограничений каждый день и согласовать с региональным оператором иное количество и/или иной объем вывозимых контейнеров. Необходимые количество и/или объем контейнеров можно определить исходя из нормативов накопления или по соглашению сторон.
[1] Пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п.2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»
